深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者。加快培育壯大市場主體，對提升經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進一步深化“放管服”改革，培育和激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，構(gòu)建市場主體梯度培育格局，推動市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府緊密結(jié)合，堅持市場主體需求導(dǎo)向，優(yōu)化整合各類資源，為促進市場主體繁榮壯大提供強有力的政策支持和服務(wù)保障。

——堅持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。聚焦解決市場主體培育壯大中的突出問題，多措并舉擴大市場主體規(guī)模，優(yōu)化各類市場主體結(jié)構(gòu)，著力提升市場主體活躍度，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，以技術(shù)賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。

——堅持優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力。進一步深化對市場主體的“放管服”改革，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，打造有利于促進市場主體差異化、個性化發(fā)展環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。市場主體總量快速增長，年均新設(shè)立市場主體超50萬家，到2025年，全市市場主體總量突破460萬家，各類企業(yè)總量超過320萬家，企業(yè)與個體工商戶占比達到7：3。市場主體質(zhì)量明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量超過1.5萬家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超過600家，國家制造業(yè)單項冠軍達到80家以上，境內(nèi)外上市公司突破600家，世界500強企業(yè)增至10—12家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到2.2萬家，獨角獸企業(yè)新增20家左右。

二、積極推進“個轉(zhuǎn)企”

（四）實行分級分類培育引導(dǎo)。遵循市場規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和市場主體實際情況，分類指導(dǎo)、有序推進。對產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大或登記為一般納稅人的個體工商戶，加快促進轉(zhuǎn)型。對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，加強培育。對具備登記注冊為企業(yè)基本條件的新增市場主體，積極引導(dǎo)申請登記為企業(yè)。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導(dǎo)幫助場內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型，成效突出的，可給予一定獎勵。[市市場監(jiān)管局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）]

（五）提供高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺”和線下“一站式辦理窗口”，整合市場監(jiān)管、規(guī)劃國土、稅務(wù)、社保等部門業(yè)務(wù)辦理事項，實現(xiàn)個體工商戶注銷、企業(yè)設(shè)立登記、營業(yè)執(zhí)照辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保公積金登記、經(jīng)營場所變更等事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”，讓個體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型。（市市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、人力資源保障局、公安局、住房建設(shè)局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

（六）促進轉(zhuǎn)型企業(yè)平穩(wěn)過渡。對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予不低于3年的過渡期，過渡期內(nèi)，對賬證不全的轉(zhuǎn)型企業(yè)征稅可依法實行核定征收。繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可以依法申請降低住房公積金繳存比例。延續(xù)認可轉(zhuǎn)型前獲得榮譽信息，轉(zhuǎn)型企業(yè)原則上可保留原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號。加強原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護，支持順利轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。轉(zhuǎn)型企業(yè)申報招投標(biāo)項目資格，轉(zhuǎn)型前個體工商戶成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等條件，可延續(xù)至轉(zhuǎn)型企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、住房建設(shè)局、財政局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

（七）加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)特別支持。對個體工商戶直接轉(zhuǎn)型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予最高20萬元獎勵。商貿(mào)流通類轉(zhuǎn)型企業(yè)，自“個轉(zhuǎn)企”3年內(nèi)商務(wù)項目審批優(yōu)先安排。鼓勵銀行機構(gòu)與政府出資的擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)合作，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。對轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)生的不良貸款，市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池按照相關(guān)規(guī)定給予補償。對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免政策和創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，減輕轉(zhuǎn)型企業(yè)負擔(dān)。（市市場監(jiān)管局、中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、人力資源保障局、國資委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

三、扎實推進“小升規(guī)”

（八）充分挖掘規(guī)上企業(yè)新增量。以接近“四上”企業(yè)規(guī)模的工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)、近3年退庫但有望重返“四上”企業(yè)庫的企業(yè)、新建并有望達產(chǎn)升級為“四上”的企業(yè)、規(guī)模以下國家級高新技術(shù)企業(yè)為重點培育對象，加強對列為培育對象的小微企業(yè)入庫培育、指導(dǎo)服務(wù)和動態(tài)運行監(jiān)測工作。對首次達到“四上”標(biāo)準(zhǔn)并于次年實現(xiàn)生產(chǎn)或銷售規(guī)模增長的，工業(yè)、服務(wù)業(yè)及批發(fā)零售企業(yè)給予一定獎勵。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、科技創(chuàng)新委、文化廣電旅游體育局、交通運輸局，各區(qū)政府）

（九）支持新增規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在庫。市級支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)專項資金優(yōu)先向列為重點培育對象的小微企業(yè)傾斜，并重點扶持當(dāng)年新上規(guī)模的企業(yè)。搭建專業(yè)化、特色化合作平臺，推動新上規(guī)模企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強協(xié)作配套，促進其產(chǎn)品、技術(shù)融入大企業(yè)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。建立存量企業(yè)退庫預(yù)警機制，加強臨退企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)測分析，全力幫助企業(yè)紓困解難，最大程度減少退庫數(shù)量。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、人力資源保障局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府）

（十）鼓勵規(guī)上企業(yè)發(fā)展壯大。實施擴產(chǎn)增效扶持計劃，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、重點規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)年度生產(chǎn)或銷售規(guī)模增速達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定獎勵。實施“規(guī)轉(zhuǎn)股”行動計劃，支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司，鼓勵成長性好的企業(yè)進行股份制改造，對規(guī)上企業(yè)以上市為目的進行規(guī)范化公司制改制的給予最高50萬元獎勵。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

四、深入推進“規(guī)做精”

（十一）強化專精特新企業(yè)培育梯隊。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，遴選一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)作為培育對象，針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制，形成市級“專精特新”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍培育梯隊。將專精特新“小巨人”、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入便利直通車服務(wù)。對入選市級、省級、國家級的“專精特新”中小企業(yè)，最高獎勵10萬元、20萬元、50萬元。支持公共服務(wù)示范平臺為專精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等普惠服務(wù)，對服務(wù)質(zhì)量高、效果好的機構(gòu)給予最高100萬元獎勵。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局，各區(qū)政府）

（十二）激發(fā)專精特新企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、集成電路、新材料等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)一批向中小企業(yè)開放的公共中試平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等建設(shè)中試生產(chǎn)線并向社會開放，符合條件的給予最高1000萬元資助。強化企業(yè)人才支撐，專精特新“小巨人”企業(yè)聘用的具有高級管理或者技術(shù)職務(wù)的人員，按規(guī)定納入境外高端緊缺人才個人所得稅政策申報范圍。聚焦“專精特新”中小企業(yè)，委托第三方開展產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)和企業(yè)家培育工程，對第三方機構(gòu)按照每人每次最高2萬元予以資助。支持大專院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校與專精特新企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)學(xué)生實訓(xùn)基地。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、人力資源保障局、教育局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

五、持續(xù)推進“優(yōu)上市”

（十三）打造全鏈條上市培育體系。建立全市企業(yè)上市數(shù)據(jù)庫，搭建“星耀鵬城”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺，按照培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報審一批、上市一批的工作目標(biāo)，梯度培育上市企業(yè)后備資源。強化上市培育統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助擬上市企業(yè)解決問題。建立專項工作機制，加大協(xié)同招商力度，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來深上市和投資。對首次在“新三板”掛牌的企業(yè)給予最高50萬元獎勵，進入創(chuàng)新層再給予最高30萬元獎勵。對擬在境內(nèi)上市并完成上市輔導(dǎo)的企業(yè)給予最高100萬元獎勵，對直接在境外上市的企業(yè)給予最高80萬元獎勵，對重組外地上市企業(yè)并將其注冊地遷入本市的企業(yè)以及遷入本市的外地優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)給予最高500萬元獎勵。鼓勵I(lǐng)PO專業(yè)機構(gòu)提高服務(wù)水平，各區(qū)可視其貢獻給予經(jīng)費支持。（市中小企業(yè)服務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

（十四）優(yōu)化上市企業(yè)后續(xù)服務(wù)。依法依規(guī)為上市企業(yè)在項目用地、貸款融資、稅收優(yōu)惠、環(huán)境容量、人才引進等方面給予支持。支持上市企業(yè)充分運用資本市場再融資功能，引導(dǎo)上市企業(yè)再融資投向?qū)嶓w經(jīng)濟，對其募資新增本地重大優(yōu)質(zhì)項目予以重點支持。發(fā)揮市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金作用，積極妥善化解上市公司流動性風(fēng)險，確保深圳上市企業(yè)經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)定。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、地方金融監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源保障局、深圳市稅務(wù)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

（十五）推動上市企業(yè)做大做強。將重點上市公司納入市領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)骨干企業(yè)范圍，對產(chǎn)值（營業(yè)收入）超1000億元的企業(yè)實行“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)成長為世界500強企業(yè)。支持企業(yè)以并購重組促產(chǎn)業(yè)升級，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈缺失、高端品牌、高端技術(shù)等并購項目。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持上市公司參與國企改革，提高國有資本運營和配置效率。鼓勵上市公司國際化發(fā)展，在對外投資合作、境外并購、風(fēng)險防范等方面提供政策支持和服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、國資委、商務(wù)局，各區(qū)政府）

六、培育壯大國家級高新技術(shù)企業(yè)

（十六）建立國家級高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點關(guān)注規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、曾獲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎的企業(yè)、獲得過風(fēng)險投資的創(chuàng)新型企業(yè)、大科學(xué)裝置周邊集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，提供常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評審服務(wù)。從中遴選一批接近國家級高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，力爭1—2年內(nèi)完成認定。對新認定和新引進的國家級高新技術(shù)企業(yè)，各區(qū)可結(jié)合實際，給予最高50萬元獎勵。（市科技創(chuàng)新委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局，各區(qū)政府）

（十七）提升國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動一批規(guī)模以下國家級高新技術(shù)企業(yè)提高發(fā)展速度、壯大成為規(guī)模以上企業(yè)，對首次達到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的，在“小升規(guī)”有關(guān)獎勵基礎(chǔ)上增加最高10萬元獎勵。支持優(yōu)質(zhì)國企向國家級高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，采取資本市場融資、國資預(yù)算資本金注入等方式，增強國企創(chuàng)新能力。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、國資委，各區(qū)政府）

（十八）強化國家級高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先在國家級高新技術(shù)企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、工程研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，推動規(guī)模以上國家級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，增強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展計劃，支持大型龍頭高新技術(shù)企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力。鼓勵國家級高新技術(shù)企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等。對國家級高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)，每年給予最高300萬元的研發(fā)資助。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

七、大力培育“獨角獸”企業(yè)

（十九）構(gòu)建潛在獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)機制。制定我市獨角獸企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系，聯(lián)合第三方高端智庫、風(fēng)險投資機構(gòu)等組成獨角獸企業(yè)評價委員會，聚焦生物醫(yī)藥與健康、半導(dǎo)體與集成電路、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精確鎖定具有“硬核”科技、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)，建立獨角獸企業(yè)培育庫。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十）優(yōu)化獨角獸企業(yè)培育體系。提供“服務(wù)資源包”支持，搭建政府、入庫企業(yè)、投資或服務(wù)機構(gòu)等開放式協(xié)同對接平臺，圍繞入庫企業(yè)成長需求，量身定制支持重點和支持方向，鼓勵開展顛覆性創(chuàng)新。市級重點專項財政政策對獨角獸企業(yè)和入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。市政府投資項目優(yōu)先為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新委、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、人力資源保障局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十一）提供高效率多層次的融資支持。發(fā)揮千億政府引導(dǎo)基金和百億天使投資引導(dǎo)基金作用，吸引創(chuàng)投機構(gòu)加強對入庫企業(yè)的股權(quán)融資支持，推動股權(quán)投資機構(gòu)與入庫企業(yè)信息有效協(xié)同。鼓勵國有創(chuàng)投機構(gòu)積極參與入庫企業(yè)培育孵化。支持市屬國資參股符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的獨角獸項目，對符合條件的可量化投入，可視同考核利潤。加強獨角獸企業(yè)上市培育，推動境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)獨角獸企業(yè)在深交所上市。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、國資委、財政局、地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

八、營造更好服務(wù)市場主體的發(fā)展環(huán)境

（二十二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大自主創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，對符合條件高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放初創(chuàng)企業(yè)、社保、場租、吸納就業(yè)等扶持補貼，對符合條件創(chuàng)業(yè)人員、合伙企業(yè)、小微企業(yè)分別提供最高60萬元、300萬元、500萬元貸款。支持新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，擴大社會保險對靈活就業(yè)人員覆蓋面，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)探索符合用工特點的商業(yè)保險產(chǎn)品，開展特殊工時管理綜合改革試點，擴大適用行業(yè)和工種崗位范圍。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”全鏈條企業(yè)孵化體系，對符合條件孵化運營主體給予補貼。推動大型科研儀器和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，建立評價考核和獎懲激勵機制，提升儀器、設(shè)施共享使用率和科研服務(wù)能力。實施創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用，按一定期限內(nèi)產(chǎn)品實際銷售總額給予研制單位最高1000萬元獎勵。（市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、中小企業(yè)服務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、國資委、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行，各區(qū)政府）

（二十三）創(chuàng)新金融政策支持。大力發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)以IPO、再融資、債券等形式拓寬融資渠道，推動我市紅籌企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點，支持深交所加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心。完善產(chǎn)業(yè)并購體系，吸引并購?fù)顿Y基金集聚，推動重投集團等專業(yè)平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)起并購，支持金融機構(gòu)發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)。吸引創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)集聚，新設(shè)立或新遷入機構(gòu)按其對我市非上市企業(yè)累計投資額給予最高2000萬元獎勵。支持國有創(chuàng)投機構(gòu)依法合規(guī)實施股權(quán)激勵和跟投，建立容錯免責(zé)機制。強化小微企業(yè)金融支持，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，引導(dǎo)銀行持續(xù)增加首貸戶，構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)、成本可接受的首貸戶培育長效機制。對小微企業(yè)銀行貸款擔(dān)保費進行補貼，推動逐步合理降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率。（市地方金融監(jiān)管局、國資委、中小企業(yè)服務(wù)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

（二十四）強化企業(yè)用地保障。穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)守工業(yè)用地區(qū)塊線，加快打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)特色鮮明、布局合理、承載力強的20大先進制造業(yè)園區(qū)。鼓勵國企收購盤活低效閑置工業(yè)用地，對連片工業(yè)園區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理，所產(chǎn)生負債可不計入考核。開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點，以“總成本+微利”方式供應(yīng)高品質(zhì)、定制化產(chǎn)業(yè)空間。推廣“聯(lián)建總部大樓”模式，組織符合條件的企業(yè)聯(lián)合競拍土地、統(tǒng)一委托建設(shè)，精準(zhǔn)匹配優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)用房需求。（市規(guī)劃和自然資源局、國資委、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十五）加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。實施中小微企業(yè)商標(biāo)品牌扶持計劃，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高商標(biāo)注冊、運用、管理和保護能力，對符合條件的質(zhì)量品牌雙提升項目給予最高500萬元資助。鼓勵企業(yè)實質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)研制和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，在裝備制造、機器人等領(lǐng)域培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。對主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予最高100萬元、50萬元資助；對主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予最高50萬元、25萬元資助。幫助企業(yè)拓展市場，提供線上線下多維度展覽展示平臺，支持企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、商品展銷會、新品發(fā)布會等線上線下活動。（市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、商務(wù)局，各區(qū)政府）

（二十六）加強數(shù)字化賦能。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能計劃，制定企業(yè)數(shù)字化賦能資源目錄和數(shù)字化轉(zhuǎn)型分級分類指引，引導(dǎo)不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)科學(xué)推進“上云用數(shù)賦智”。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對平臺建設(shè)項目投資額的適當(dāng)比例給予最高1000萬元資助。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，對符合條件的項目給予最高300萬元資助。支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)機構(gòu)面向市場主體提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，對示范效應(yīng)好、降本增效明顯的機構(gòu)給予最高100萬元獎勵。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、中小企業(yè)服務(wù)局，各區(qū)政府）

（二十七）完善企業(yè)服務(wù)綜合平臺。以“深i企”為主要平臺入口，完善涉企政策發(fā)布和專項資金統(tǒng)一申報審批機制，打通各類征信、深交所金融信息等平臺，深度整合資金、人才、金融、空間、社保、稅務(wù)、海關(guān)、商事登記、政府采購、水電氣等涉企數(shù)據(jù)和要素資源，建成集公益性、功能性、市場性服務(wù)于一體的市場主體服務(wù)平臺。強化部門數(shù)據(jù)共享，推廣“免申即享”模式，實現(xiàn)惠企政策與企業(yè)智能匹配。充分發(fā)揮平臺載體作用，開設(shè)市場主體培育專區(qū)，開發(fā)涉企增值服務(wù)，打造全國示范性標(biāo)桿。（市中小企業(yè)服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源保障局、地方金融監(jiān)管局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)管局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新委、商務(wù)局、住房建設(shè)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳市稅務(wù)局、深圳海關(guān)、深圳證券交易所、深圳供電局，各區(qū)政府）

（二十八）優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境。推動實施深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施，逐步放寬先進技術(shù)、金融投資、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入，完善與特別措施相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管等機制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，動態(tài)發(fā)布不予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單，以信用分級分類評估為基礎(chǔ)實施差異化監(jiān)管，整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。加強產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)和處置財產(chǎn)行為，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點，建立懲罰性賠償制度。優(yōu)化市場主體退出機制，實施除名和依職權(quán)注銷制度，探索擴大歇業(yè)登記制度試點范圍，完善個人破產(chǎn)咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，建立庭外和解機制，完善庭內(nèi)和解配套制度，健全破產(chǎn)信息公開公示機制。（市市場監(jiān)管局、司法局、發(fā)展改革委、中級法院，各區(qū)政府）

九、保障措施

（二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門要制定具體工作方案和實施細則，強化市場主體培育壯大工作跟蹤督促，強化財政資金使用后評價。其中，市市場監(jiān)管局牽頭“個轉(zhuǎn)企”工作，市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局牽頭“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”“大力培育獨角獸企業(yè)”工作，市科技創(chuàng)新委牽頭“培育壯大國家級高新技術(shù)企業(yè)”工作。各區(qū)（新區(qū)）要在各牽頭部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定配套方案，與本意見協(xié)同互補、形成合力。本意見同類政策所涉資金支持不重復(fù)享受。（各牽頭部門，各區(qū)政府）

（三十）做好宣傳推廣。大力開展培育壯大市場主體政策宣講，讓每個企業(yè)了解政策、充分享受政策。及時總結(jié)推廣培育壯大市場主體的典型經(jīng)驗和先進做法，營造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（各相關(guān)部門，各區(qū)政府）

此件自發(fā)布之日起施行,有效期至2025年12月31日。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

附件：名詞解釋

深圳市人民政府

2022年4月3日