為深入貫徹黨中央、國務院關于粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》要求，近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務、加強社會民生領域金融服務、發(fā)展特色金融服務、推進粵港澳金融市場互聯(lián)互通、開展跨境金融創(chuàng)新與交流、完善金融監(jiān)管機制等方面提出30條重點舉措，推動廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國式現(xiàn)代化引領地”建設中更好發(fā)揮引領帶動作用。

　　下一步，中國人民銀行、廣東省人民政府將會同相關部門推動《意見》各項舉措落實落地，進一步強化金融對廣州南沙和粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動大灣區(qū)建設再上新臺階，助力金融高水平開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：

中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局 廣東省人民政府

關于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的要求，扎實推進金融深化改革，擴大金融對外開放，助力廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”建設中更好發(fā)揮引領帶動作用，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”，加大金融支持南沙建設力度，進一步強化南沙對粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源的支撐作用，將南沙建設成為我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、金融創(chuàng)新功能的承載區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點。

　　二、重點任務

　　（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務，支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設。

　　1.支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下創(chuàng)新票據(jù)貼現(xiàn)產(chǎn)品、增加票據(jù)融資支持，加強多元化知識產(chǎn)權金融服務。鼓勵銀行業(yè)同外部投資機構合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務新模式。支持保險機構依法合規(guī)投資創(chuàng)業(yè)投資基金或直接投資于科創(chuàng)企業(yè)。

　　2.支持高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持政府引導基金聚焦南沙重點產(chǎn)業(yè)及重點制造產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術清單，引導社會資本精準投放。鼓勵金融機構、制造業(yè)供應鏈核心企業(yè)接入中征應收賬款融資服務平臺，健全信息共享與應收賬款確權機制。支持南沙符合條件的制造企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債和科創(chuàng)票據(jù)，探索股債混合型融資模式。推動符合條件的重點制造企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌融資。

　　3.支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在南沙建設區(qū)塊鏈、人工智能等關鍵數(shù)字技術與金融場景融合應用的數(shù)據(jù)算力中心、研發(fā)認證中心、測評中心以及監(jiān)管平臺等機構。支持廣州數(shù)據(jù)交易所完善數(shù)據(jù)流通交易綜合性服務，與香港獲許可的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺加強合作對接，創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)交易服務方式。

　　4.支持海洋產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大海洋產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天、全域無人產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵股權投資基金投資海洋高技術產(chǎn)業(yè)，強化對重大海洋基礎設施建設項目、涉海企業(yè)等領域的金融服務。支持保險機構按市場化原則發(fā)展海上保險。

　　5.支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持符合條件的港澳居民及入駐南沙青年創(chuàng)業(yè)平臺的企業(yè)、項目同等享受當?shù)貏?chuàng)業(yè)貸款貼息、擔保費補貼、企業(yè)保險補貼、貸款風險補償?shù)确龀终摺＿M一步便利港澳創(chuàng)業(yè)青年開立銀行結算賬戶。支持金融機構吸納港澳居民就業(yè)、實習。

　　（二）加強社會民生領域金融服務，支持打造城市高質(zhì)量發(fā)展新標桿。

　　6.推動跨境支付服務便利化。有序擴大港澳居民代理見證開戶試點銀行范圍，探索試點開展信用卡視頻面簽。支持銀行與非銀行支付機構、清算機構合作依法合規(guī)開展跨境支付業(yè)務。穩(wěn)步推動數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用，鼓勵金融機構參與多邊央行數(shù)字貨幣橋建設。

　　7.推動跨境信用融資便利化。支持粵港澳三地征信機構開展跨境合作，探索推進征信產(chǎn)品互認。在遵守相關法律法規(guī)、安全可控的前提下，允許在南沙和港澳地區(qū)均有分支機構的銀行開展內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動試點。在港澳居民同意前提下，允許在南沙的港資或澳資銀行共享其母行掌握的同一居民信用狀況。

　　8.推動國際專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化。推行更為便利、更為廣泛的專業(yè)資格互認和專業(yè)服務跨境執(zhí)業(yè)。大力引進和培養(yǎng)國際化金融人才，支持粵港澳三地院校在南沙建設高級金融學院、國際化金融研究機構，搭建跨境金融專業(yè)人才庫。

　　（三）發(fā)展特色金融服務，健全現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

　　9.創(chuàng)新服務低碳發(fā)展的綠色金融業(yè)務。鼓勵廣州期貨交易所積極探索電力期貨，做精做深新能源期貨品種體系。加強企業(yè)碳賬戶、碳核算能力機制建設，支持金融機構基于企業(yè)碳賬戶提供差異化金融服務。推動企業(yè)和金融機構按照最新標準開展可持續(xù)信息披露。支持綠色建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色及可持續(xù)債券。支持南沙深化國家氣候投融資試點，加強與港澳在平臺建設、融資對接、標準制定等領域合作。加強綠色電力消費認證應用，鼓勵金融機構按照綠色電力消費水平對企業(yè)給予支持。培育綠色認證機構。

　　10.發(fā)展面向未來的數(shù)字金融業(yè)務。依法支持生成式人工智能大模型開發(fā)與金融領域應用，積極開展智能信貸、智能投資研發(fā)、智能風險控制等智能化金融服務。建立數(shù)字金融發(fā)展研究智庫，支持企業(yè)和金融機構開展數(shù)字金融項目跨境合作。

　　11.發(fā)展服務國際航運樞紐建設的航運金融業(yè)務。引導和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價結算。加快航運保險發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新型航運保險產(chǎn)品，服務粵港澳大灣區(qū)建設。依托現(xiàn)有交易場所，攜手港澳開展航運交易，支持金融機構為航運企業(yè)提供高效便利的資金結算、存管、融資等金融服務。

　　12.加快建設粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境資管中心。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)證券公司通過新設或并購等方式取得公募基金資質(zhì)。大力發(fā)展公募基金投資顧問業(yè)務。鼓勵跨國公司在南沙設立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機構。穩(wěn)步開展“跨境理財通”業(yè)務試點。

　　13.創(chuàng)新發(fā)展國際租賃和保理業(yè)務。支持符合條件的商業(yè)保理公司依法合規(guī)探索發(fā)展國際保理業(yè)務。支持滿足條件的境內(nèi)機構使用自有外匯收入，向境內(nèi)租賃公司支付境內(nèi)經(jīng)營性租賃（含飛機、船舶、大型設備）外幣租金。支持金融租賃公司對其設立的項目公司進行外幣直接借款。在依法合規(guī)前提下，取消船舶和飛機境外融資資本金限制。支持符合條件的金融租賃公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。鼓勵南沙加大政策扶持力度，支持飛機、船舶、大型設備等租賃領域發(fā)展，形成具有國際競爭力的租賃產(chǎn)業(yè)高地。

　　（四）推進粵港澳金融市場互聯(lián)互通，加快建設規(guī)則銜接機制對接高地。

　　14.探索適宜粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的資金結算政策。提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則，進一步拓展自由貿(mào)易賬戶試點銀行范圍。鼓勵金融機構充分利用自由貿(mào)易賬戶、境外機構境內(nèi)賬戶等為境外機構提供國際結算、資金交易、全球授信、跨境資金管理等綜合金融服務。

　　15.構建便利內(nèi)外聯(lián)動的期現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。支持在廣州期貨交易所推出與香港交易所跨境合作品種，積極探索期貨品種國際合作新模式。支持廣州期貨交易所穩(wěn)妥有序?qū)⒁焉鲜械钠谪浧跈喈a(chǎn)品申請為允許境外交易者參與交易的特定品種。支持南沙建設商品期貨交割中心，完善覆蓋期現(xiàn)貨市場的一體化產(chǎn)業(yè)服務體系。

　　16.構建便利開展跨境保險業(yè)務的交易規(guī)則。支持為符合政策規(guī)定的經(jīng)常項下保險業(yè)務提供便利化理賠、續(xù)保等服務。探索以多種方式提升粵港澳大灣區(qū)保險服務便利化水平。支持粵港澳保險機構依法合規(guī)合作開發(fā)適合南沙區(qū)居民的商業(yè)醫(yī)療險、商業(yè)保險年金、跨境車輛保險等跨境保險產(chǎn)品。

　　17.構建便利開展跨境股權投資業(yè)務的制度安排。支持南沙開展跨境股權投資便利化試點，簡化申辦流程。探索依托現(xiàn)有數(shù)字化服務平臺提供線上辦理跨境股權投資服務。

　　（五）開展跨境金融創(chuàng)新與交流，打造高水平對外開放門戶。

　　18.擴大金融業(yè)對外開放。積極研究加快設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行相關工作。積極引入主權財富基金、家族辦公室、風投創(chuàng)投等多元化投資機構。支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、基金公司，參控股境內(nèi)期貨公司。高標準建設南沙國際金融島、明珠金融創(chuàng)新集聚區(qū)、期貨產(chǎn)業(yè)園等平臺，為港澳金融機構跨境辦公提供空間載體。

　　19.推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。推動更高水平貿(mào)易投資人民幣結算便利化。在確保資金使用符合規(guī)定、交易行為可追溯的前提下，結算銀行可直接為符合條件的外商投資企業(yè)辦理人民幣資本金入賬結算業(yè)務，無需開立人民幣資本金專用存款賬戶。境外機構在南沙區(qū)銀行開立的人民幣銀行結算賬戶內(nèi)的資金，在遵守相應利率約定的條件下，可以轉存為定期存款及用于購買大額存單。

　　20.完善跨境貿(mào)易和投融資管理機制。鼓勵銀行為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供便利的跨境結算和貿(mào)易融資等服務。優(yōu)化跨境資產(chǎn)轉讓業(yè)務規(guī)則，實行本外幣一體化管理。對于符合條件的促進南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，在中長期外債審核登記方面實施便利化措施。支持南沙區(qū)內(nèi)基金公司參與交易所交易基金互掛及內(nèi)地與香港基金互認安排。探索與港澳在債券發(fā)行機制、評級標準等方面互認的可行路徑。

　　21.加快建設服務共建“一帶一路”的綜合服務基地。構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，為中國內(nèi)地企業(yè)“走出去”參與共建“一帶一路”提供資金融通、信息共享、項目對接等專業(yè)化服務。簡化人民幣海外投貸基金境外投資備案流程，在基金發(fā)起設立的前置部門核準后，支持銀行按有關規(guī)定試點基金辦理人民幣跨境結算。

　　22.構建金融領域國際交往新平臺。高質(zhì)量舉辦國際性金融活動，持續(xù)推進國際金融交流與合作。支持建立與港澳金融合作的溝通對話機制，充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢委員會、廣州南沙粵澳發(fā)展促進會等民間機制作用。鼓勵引導港澳金融領域商會協(xié)會在南沙設立代表處。

　　23.探索金融領域制度型開放。支持南沙對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等國際高標準制度規(guī)則，探索在金融領域推進制度型開放試點。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式，精簡限制性措施，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務試點。

　　（六）完善金融監(jiān)管機制。

　　24.全面加強金融監(jiān)管。加強中央與地方監(jiān)管協(xié)同，嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一的金融管理規(guī)則，接受中央金融管理部門的指導和監(jiān)督。加強對地方金融組織的機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，堅持既管合法更管非法，確保金融監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。堅持管行業(yè)就必須管風險。

　　25.探索金融監(jiān)管創(chuàng)新與合作。構建適應南沙建設的金融監(jiān)管創(chuàng)新機制，確保風險防控與金融改革創(chuàng)新相匹配。大力發(fā)展金融監(jiān)管科技，提升金融科技監(jiān)管統(tǒng)一性、專業(yè)性和穿透性。

　　26.加強金融風險防范。加強對南沙跨境資金異動的監(jiān)測，加強金融風險研判和重點領域風險防控，提升風險監(jiān)測、預警、處置能力，推動金融風險早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置。強化反洗錢、反恐怖融資監(jiān)管合作。完善風險研判機制，加強對金融創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新交易模式的法律風險評估。

　　27.加強金融法治保障。深化金融監(jiān)管與司法協(xié)同，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。搭建粵港澳大灣區(qū)涉外涉港澳金融糾紛解決平臺，構建國際化、多元化跨境金融糾紛解決機制。加強金融消費者和投資者權益保護，推動促進金融糾紛的源頭治理和實質(zhì)化解，加強和規(guī)范行業(yè)調(diào)解和行政復議工作，助推金融監(jiān)管部門有效開展糾紛化解工作，不斷優(yōu)化金融糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式銜接協(xié)作的工作機制，構建一體化協(xié)同解決平臺。依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，持續(xù)助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　三、保障措施

　　28.堅持和加強黨的全面領導。充分發(fā)揮金融黨建的引領保障作用。把黨的領導貫徹到金融支持南沙建設全過程，確保黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署得到不折不扣貫徹落實。培養(yǎng)和增強領導干部金融思維和金融工作能力。

　　29.加強組織實施。各有關部門要加大業(yè)務指導和賦權力度，授權由國家金融監(jiān)管部門駐粵派出機構會同地方政府制定實施細則或具體辦法。支持南沙以清單式申請授權方式，在金融領域深化改革、擴大開放。堅持香港、澳門和內(nèi)地“一盤棋”原則，一起統(tǒng)籌規(guī)劃，一并落實推進。

　　30.加大配套政策支持。支持出臺住房、人才、教育等支持政策，鼓勵金融機構綜合運用各種金融手段，支持南沙國際化人才特區(qū)建設，協(xié)調(diào)采取給予外籍高層次人才出入境便利等措施，為具有金融領域職業(yè)資格的境內(nèi)外專業(yè)人士來南沙發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　中國人民銀行

　　金融監(jiān)管總局

　　中國證監(jiān)會

　　國家外匯局

　　廣東省人民政府

　　2025年4月16日