近日，美國(guó)眾議院以以369票支持、22票反對(duì)的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了一項(xiàng)名為《遠(yuǎn)程訪問(wèn)安全法》(H.R.2683)的新法案。這項(xiàng)立法雖尚未成為正式法律，但其核心理念標(biāo)志著美國(guó)出口管制體系正從傳統(tǒng)的實(shí)體貨物監(jiān)管，向數(shù)字服務(wù)和遠(yuǎn)程算力使用延伸，預(yù)示著全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)更深層次的階段。

該法案的核心在于重新定義“出口”——今后，即便一臺(tái)高性能AI芯片從未離開美國(guó)本土，只要境外用戶(尤其是被美方列為“關(guān)注對(duì)象”的國(guó)家或?qū)嶓w)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程調(diào)用其計(jì)算能力，也將被視為一次受控的“出口行為”。這意味著，外國(guó)實(shí)體租用部署在海外數(shù)據(jù)中心的GPU資源來(lái)訓(xùn)練人工智能模型，可能需要事先獲得美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)的許可，否則將被認(rèn)定為違法；而AWS、微軟Azure等美國(guó)云服務(wù)商，若向未獲許可的外國(guó)客戶提供遠(yuǎn)程算力服務(wù)，也將承擔(dān)連帶責(zé)任。

從監(jiān)管范圍來(lái)看，法案重點(diǎn)鎖定三大高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景：可能助力大規(guī)模殺傷性武器研發(fā)的AI模型訓(xùn)練、可用于攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的量子計(jì)算訪問(wèn)，以及敏感黑客工具的遠(yuǎn)程獲取，形成了精準(zhǔn)打擊的監(jiān)管閉環(huán)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)高端AI芯片、量子計(jì)算機(jī)等敏感技術(shù)的管控，均聚焦于“物理實(shí)體轉(zhuǎn)移”，即通過(guò)限制芯片出口、設(shè)備跨境運(yùn)輸?shù)确绞綐?gòu)建技術(shù)壁壘。但隨著云計(jì)算技術(shù)的普及，一種全新的技術(shù)獲取路徑應(yīng)運(yùn)而生：外國(guó)企業(yè)無(wú)需購(gòu)買芯片實(shí)物，只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租用位于美國(guó)或受美國(guó)管轄的數(shù)據(jù)中心資源，即可遠(yuǎn)程調(diào)用高端芯片的算力，完成AI模型訓(xùn)練、量子計(jì)算等關(guān)鍵任務(wù)。

這種“芯片不出境，能力被用走”的模式，讓此前的芯片出口禁令形同虛設(shè)，也成為美國(guó)政界推動(dòng)立法的核心動(dòng)因。有調(diào)查顯示，部分被列入管制清單的企業(yè)，正是通過(guò)東南亞、日本等第三國(guó)的云服務(wù)平臺(tái)，間接獲取美國(guó)先進(jìn)算力，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加速了法案的推進(jìn)進(jìn)程。

其實(shí)，早在2024年4月，紐約州共和黨眾議員邁克·勞勒就曾提出首版法案（H.R.8152），并于當(dāng)年9月在眾議院快速通過(guò)，但因國(guó)會(huì)換屆未能完成參議院審議。2025年4月，換屆后的第119屆國(guó)會(huì)重啟立法進(jìn)程，勞勒推出新版法案（H.R.2683），在保留核心框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬了“遠(yuǎn)程訪問(wèn)”的定義范圍，并賦予商務(wù)部更大的細(xì)則制定權(quán)限，該版本隨后以全票通過(guò)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)審核，最終在2026年初的眾議院全會(huì)上高票過(guò)關(guān)。

當(dāng)前，法案已移交參議院銀行委員會(huì)審議，盡管參院版本在表述上更加直接，但從目前的政治氛圍來(lái)看，兩黨在“管控云服務(wù)漏洞”上已形成廣泛共識(shí)，公開反對(duì)聲音寥寥，法案后續(xù)通過(guò)參議院的概率較高。若最終經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，BIS將很快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，明確許可標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施。

此舉也將對(duì)全球云計(jì)算生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)際云服務(wù)商或?qū)⒈黄燃訌?qiáng)客戶身份審核、部署地理圍欄，并記錄所有高算力訪問(wèn)行為；而中國(guó)科技企業(yè)若繼續(xù)依賴境外云平臺(tái)進(jìn)行大模型訓(xùn)練，將面臨前所未有的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。更值得警惕的是，法案可能引發(fā)的“寒蟬效應(yīng)”——部分海外云服務(wù)商可能在細(xì)則落地前就主動(dòng)暫停與相關(guān)企業(yè)的合作，進(jìn)一步加劇算力獲取的緊張局面。

從更深層次看，《遠(yuǎn)程訪問(wèn)安全法》的出臺(tái)，是美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)策略的重要轉(zhuǎn)向，即從“物理空間的技術(shù)封鎖”轉(zhuǎn)向“數(shù)字空間的行為管控”。這種監(jiān)管范圍的擴(kuò)張，不僅讓數(shù)據(jù)、服務(wù)接口、云端算力都成為監(jiān)管對(duì)象，更可能加劇全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的割裂。

在中美科技競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜的背景下，這部法案與此前的芯片出口禁令、對(duì)華投資審查政策形成協(xié)同，共同構(gòu)建起一套覆蓋物理與數(shù)字兩個(gè)維度的技術(shù)管控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于全球企業(yè)而言，今后的跨境技術(shù)合作與數(shù)字服務(wù)輸出，都需先過(guò)“合規(guī)審查關(guān)”，國(guó)際科技合作的門檻正持續(xù)抬高。