2026年1月20日，歐盟委員會正式發布修訂版《網絡安全法》草案，首次以“硬法”形式要求成員國在36個月內把“高風險供應商”清出5G核心網。

盡管提案未點名任何國家或公司，但外媒普遍認為此舉主要針對華為、中興等中國科技企業。 

根據提案，移動通信運營商將在“高風險供應商”名單公布后的36個月內逐步淘汰關鍵組件。 

新規適用于歐盟認定的18個關鍵領域，包括電信網絡、太陽能發電、安全掃描儀、電力供應與儲能系統、供水系統、無人機、云服務、醫療設備、半導體等

一、政策升級：從“建議”到“強制”的質變 

新修訂法案標志著歐盟對華技術政策的重大升級：從此前基于成員國自主選擇的“自愿性排除機制”，轉向具有法律約束力的全歐盟統一強制措施。對中國高科技企業而言，這不僅意味著市場準入門檻進一步抬高，更預示著全球出口合規環境正加速惡化。

2020年，歐盟發布“5G網絡安全工具箱”，建議成員國限制華為、中興設備在通信網絡中的應用，但各成員國可根據自身情況決定如何執行。例如，德國、瑞典采取了較嚴格限制，而西班牙、希臘等國仍允許華為設備接入非核心網絡。 

2024年，歐盟援引《外國補貼條例》對中國企業進行調查，但相關調查主要按具體項目開展，企業仍可參與其他項目。

然而，這種“碎片化”做法被歐盟內部鷹派批評為“安全漏洞”。此次新提案正是為解決這一問題，試圖建立覆蓋全歐盟的統一淘汰機制。

根據草案，一旦某供應商被列為“高風險”，相關設備須在36個月內從關鍵基礎設施中移除。

二、現實困境：替代難、成本高、產業依賴深

盡管政治意愿強烈，但歐盟自身面臨嚴峻現實挑戰：

太陽能領域：目前歐盟超90%的太陽能電池板依賴中國制造，短期內幾乎無本土替代方案；

電信運營成本：運營商警告，強制更換設備將顯著推高5G部署成本，最終轉嫁給消費者；

供應鏈韌性不足：歐盟既想減少對美中兩國的技術依賴，又缺乏具備同等技術能力與產能的本土或第三方供應商。

歐洲太陽能協會等產業游說團體已表示擔憂，部分成員國也可能因經濟與安全權衡而抵制統一時間表。

三、法案爭議與中方回應

華為公司已對歐盟提案提出明確批評。華為發言人指出，基于供應商原產國、而非事實證據和技術標準來限制或排除非歐盟供應商的立法提案，違反了歐盟關于公平、非歧視和比例原則的基本法律原則，也違背了其在世界貿易組織框架下的義務。

分析認為，所謂網絡安全法案不過是打著網絡安全的幌子，行貿易壁壘和科技打壓之實。 對網絡風險的判定應以事實證據為基礎，不應以企業國別、產品來源為依據。 

法案涉及的主要領域，均為中國企業擁有較大技術優勢、中國產品占據較大市場份額的產業領域，強制淘汰具有明顯的歧視性和針對性。 

歐盟部分政客拿不出任何中國設備存在安全問題的真憑實據，只能對空幻想其安全風險，是典型的將網絡安全問題政治化、工具化。

中國商務部多次強調，歐盟所謂“安全風險”缺乏事實依據，屬于典型的“有罪推定”，中方堅決反對將經貿問題政治化、安全化。華為等企業亦指出，其在歐運營多年從未發生安全事件，反而為當地數字基建作出重要貢獻。

四、中國科技企業應對建議

對中國科技企業而言，當前形勢下亟需強化以下合規舉措：

• 動態監控“高風險供應商”認定標準：密切關注歐盟即將公布的評估指標（如數據本地化、政府關聯度等）。通過慧和規平臺，可以動態掌握最新相關法規政策，洞悉發展趨勢。

  
  

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• 構建多區域供應鏈備份：加速推進本地化生產或與第三國合作，降低單一市場依賴；

• 加強出口管制合規體系建設：避免因次級制裁或連帶效應波及全球業務；

• 主動參與規則制定對話：通過行業協會、法律渠道爭取公平待遇，防止被“一刀切”排除。

結語：地緣博弈下的合規新常態

歐盟此次提案并非孤立事件，而是把“經濟安全”工具箱全部立法化、程序化、國際化，是全球技術脫鉤、供應鏈“去風險化”浪潮的一部分。繼美國實體清單、芯片出口管制之后，歐盟正成為對華技術限制的“第二戰線”。

對中國高科技企業而言，合規已不再是可選項，而是生存底線。唯有將風險意識嵌入戰略、將合規能力轉化為競爭力，方能在日益割裂的全球市場中行穩致遠。

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