一、鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目

　　政策內(nèi)容：

　　省科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開放，支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。建立省財(cái)政科研資金跨境港澳使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。完善符合港澳實(shí)際的財(cái)政科研資金管理機(jī)制，保障資金高效、規(guī)范使用。建立資金撥付綠色通道，省科技行政部門憑立項(xiàng)文件、立項(xiàng)合同到稅務(wù)部門進(jìn)行對外支付稅務(wù)備案，即時(shí)辦結(jié)后到相關(guān)銀行辦理撥款手續(xù)。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費(fèi)可從科研資金中列支。（“科創(chuàng)12條”第二條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。港澳高校和科研機(jī)構(gòu)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。2018年2月，科技部、財(cái)政部出臺《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》（國科發(fā)資〔2018〕43號），提出中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開放。2019年1月，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》（粵科規(guī)范字〔2019〕1號）。為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，本政策提出：一是在省級層面率先向港澳開放財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，港澳高校、科研機(jī)構(gòu)不僅可以作為參與單位，也可以牽頭或獨(dú)立申報(bào)。二是允許項(xiàng)目資金直接撥付到港澳兩地牽頭或參與單位。過去，省財(cái)政科研項(xiàng)目資金不能直接跨境港澳進(jìn)行撥付，由項(xiàng)目牽頭單位間接撥付。本條政策明確規(guī)定，港澳高校、科研機(jī)構(gòu)無論是項(xiàng)目牽頭單位還是參與單位，省財(cái)政科研項(xiàng)目資金均可直接跨境撥付到港澳兩地單位賬戶。三是率先明確省財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境港澳撥付流程。建立資金撥付綠色通道，省科技行政部門憑立項(xiàng)下達(dá)文件、立項(xiàng)合同到稅務(wù)部門進(jìn)行對外支付稅務(wù)備案，即時(shí)辦結(jié)后到相關(guān)銀行辦理撥款。四是明確提出港澳銀行收取的管理費(fèi)可從科研資金中列支。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）省科技廳加強(qiáng)與省稅務(wù)局緊密合作，跨境資金對外支付稅務(wù)備案即時(shí)辦結(jié)；（2）銀行應(yīng)在審核相關(guān)立項(xiàng)文件、立項(xiàng)合同和稅務(wù)備案表等材料真實(shí)合規(guī)后，辦理科研經(jīng)費(fèi)人民幣資金跨境支付，并按規(guī)定向人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)報(bào)送信息。

　　二、補(bǔ)貼港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅負(fù)差（該政策屬國家事權(quán)，待國家相關(guān)政策出臺后適時(shí)實(shí)施）

　　政策內(nèi)容：

　　減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)，珠三角九市可按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼。（“科創(chuàng)12條”第一條）

　　政策解讀（該政策主要由地市政府落實(shí)，解讀意見供參考）：

　　1.適用對象。在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺，下同）高端人才和緊缺人才。珠三角九市指廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。本政策提出面向港澳人才和外籍高層次人才，允許珠三角九市按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，減輕內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)，旨在吸引境外高端人才、緊缺人才來珠三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2019年3月，財(cái)政部稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號），明確廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。“科創(chuàng)12條”相關(guān)規(guī)定與國家政策精神相符，下來我省將按國家要求制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　3.注意事項(xiàng)。境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法，按照廣東省、深圳市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。珠三角各市可按照省相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　4.案例。在珠三角工作的境外人才A，每月應(yīng)納稅所得額為80000元，按2018年新修訂的個(gè)人所得稅稅法，納稅額=80000×45%-15160=20840（元）；按照現(xiàn)行香港薪俸稅或利得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率15%測算納稅額：納稅額=80000×15%=12000（元）。內(nèi)地與香港個(gè)稅差額為20840-12000=8840（元），所在地市可按此差額給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分免征個(gè)人所得稅。

　　三、科技人員按需辦理往來港澳有效期3年商務(wù)簽注（該政策屬國家事權(quán)，待國家相關(guān)政策出臺后適時(shí)實(shí)施）

　　政策內(nèi)容：

　　試行高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳有效期3年的多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制。（“科創(chuàng)12條”第一條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)及其科技人員。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。目前，商務(wù)簽注（S）發(fā)給赴香港或者澳門從事商務(wù)活動人員，分為三個(gè)月一次、三個(gè)月多次、一年多次三類，在有效期內(nèi)每次在港澳停留不超過7天；企業(yè)商務(wù)簽注備案登記的人數(shù)受企業(yè)納稅額限制；高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員不能辦理商務(wù)簽注。為便捷科技人員以商務(wù)簽注形式往來港澳開展科研合作與交流，本政策率先提出：一是高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員可根據(jù)需要申請辦理商務(wù)簽注；二是延長所有創(chuàng)新主體科技人員商務(wù)簽注有效期，高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的科技人員均可以申請有效期3年（甚至5年）的多次商務(wù)簽注；三是企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）省公安廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善內(nèi)地居民往來港澳商務(wù)簽注辦證指南；（2）高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)及其科技人員根據(jù)簽注辦證指南提交相關(guān)材料進(jìn)行辦理。

　　四、優(yōu)化人才永久居留和入出境政策

　　政策內(nèi)容：

　　率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。優(yōu)化人才簽證制度，外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認(rèn)函，直接向我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女亦可辦理有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證；簡化外籍人才短期（90日以內(nèi)）來粵工作的簽證辦理程序，外籍人才憑科技（外專）部門簽發(fā)的邀請函，可直接向我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請F(tuán)字簽證，入境后免辦工作許可和居留許可；對需緊急入境但未能在我國駐外簽證機(jī)關(guān)辦理R字或F字簽證的外籍人才，可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認(rèn)函或邀請函，直接在我省口岸簽證機(jī)關(guān)申請R字或F字臨時(shí)簽證入境（30日以內(nèi)），入境后如需延長停留時(shí)間按規(guī)定辦理。對已獲得來華工作許可和居留許可的外籍高層次人才，其外籍團(tuán)隊(duì)成員及科研助手可辦理相應(yīng)期限的工作許可和居留許可。（“科創(chuàng)12條”第三條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。（1）我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中外國高端人才（A類）標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才和急需緊缺人才；（2）來粵短期工作、停留時(shí)間不超過90日（含）的外籍人員；（3）經(jīng)省或市科技（外專）部門確定的外籍高層次人才的外籍團(tuán)隊(duì)成員及科研助手。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。本政策對外籍人才入境簽證制度進(jìn)行了集成優(yōu)化，打出外籍人才入境、簽證、停居留等一系列政策組合拳：（1）2019年國家發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在技術(shù)移民等方面先行先試。“科創(chuàng)12條”中提出“率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度”；（2）明確外籍人才辦理R字、F字簽證的兩種渠道，一是向我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請的常規(guī)渠道，二是直接在我省口岸簽證機(jī)關(guān)申請的緊急入境渠道；（3）提出外籍團(tuán)隊(duì)成員及科研助手可辦理與帶頭人期限一致的工作許可和居留許可。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）省公安廳在國家頒布相關(guān)政策后適時(shí)執(zhí)行政策；（2）省科技廳（省外專局）會同公安廳制定外籍團(tuán)隊(duì)成員及科研助手工作許可和居留許可配套政策。

　　4.案例

　　某外國專家，臨時(shí)受邀到我省參加學(xué)術(shù)會議，因時(shí)間緊急來不及在我駐外簽證機(jī)關(guān)辦理簽證，可憑省和廣州市、深圳市科技（外專）部門簽發(fā)的《外國專家來華邀請函》，到我省口岸簽證機(jī)關(guān)辦理停留時(shí)間不超過30天的F字簽證。如需延長在華停留時(shí)間，可向我省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請簽證延期（不超過30天），或申請換發(fā)相應(yīng)種類簽證。

　　五、港澳人才享受我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳躉繳政策（該政策屬國家事權(quán)，待國家相關(guān)政策出臺后適時(shí)實(shí)施）

　　政策內(nèi)容：

　　試行港澳人才享受我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可以延繳，對男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15年的可予躉繳。對在粵工作、不能享受社會保險(xiǎn)待遇的外籍人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。（“科創(chuàng)12條”第三條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。（1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策適用對象：在粵工作的香港、澳門居民；（2）使用財(cái)政資金購買商業(yè)保險(xiǎn)政策適用對象：達(dá)到法定退休年齡時(shí)社保累計(jì)繳費(fèi)不足15年的外籍人才；該條款所指外籍人才主要包括以下兩類：一是經(jīng)省或市科技（外專）部門確定的外籍高層次人才；二是由用人單位根據(jù)引才用才的實(shí)際需要經(jīng)過一定程序確定的外籍人才。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。目前，在粵工作且非事業(yè)編制的港澳和外籍人才未納入我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策范圍，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，只可一次性領(lǐng)取個(gè)人繳納部分，無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。針對此問題，本政策提出“雙保障”解決方案：（1）率先將港澳人才納入我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策受惠范圍，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，允許其延繳，延繳至男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15年的，可一次性躉繳，解決在粵工作的港澳人才養(yǎng)老問題。（2）目前外籍人才尚未納入我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策范圍。面向達(dá)到法定退休年齡時(shí)社保累計(jì)繳費(fèi)不足15年的外籍人才，提出兜底政策：允許用人單位使用財(cái)政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。賦予用人單位充分自主權(quán)，用人單位根據(jù)引才用才實(shí)際需要，制定使用財(cái)政資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的相應(yīng)管理辦法，明確適用對象和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）該政策為國家事權(quán)，待國家頒布《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》后適時(shí)執(zhí)行；（2）各用人單位根據(jù)引才用才實(shí)際需要，制定使用財(cái)政資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的相應(yīng)管理辦法，明確適用對象和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。

　　4.案例

　　案例一：香港永久居民A君，男，1958年出生，2009年來廣東工作并參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2018年A君將達(dá)到法定退休年齡，但繳費(fèi)年限僅9年。該政策條款允許A君延繳，延繳至滿65歲時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限為14年，可一次性躉繳1年至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　案例二：美國籍人才B君，男，1968年出生，2018年被引進(jìn)至我省某研究院。由于被引進(jìn)時(shí)B君已50歲，達(dá)到法定退休年齡時(shí)（2028年）累計(jì)參保繳費(fèi)年限不足15年，退休后無法享受社會保險(xiǎn)待遇。B君若符合某研究院使用財(cái)政資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，某研究院可使用財(cái)政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　六、省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃

　　政策內(nèi)容：

　　改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，率先面向全國開放申報(bào)，常年受理，集中入庫，吸引大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)落戶。（“科創(chuàng)12條”第十二條）

　　政策解讀：

　　新型科研組織模式主要體現(xiàn)在省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃是指面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家和廣東重大需求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力，加快解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少核”等瓶頸問題，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的科技計(jì)劃。

　　省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃屬于廣東省科技計(jì)劃體系的核心部分，項(xiàng)目實(shí)施遵循廣東省科技計(jì)劃管理規(guī)定。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)，因此驗(yàn)收時(shí)特別強(qiáng)調(diào)合同書中提出的突破技術(shù)、達(dá)到的技術(shù)就緒度、實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)的完成程度，弱化了論文、人才培養(yǎng)等通用性指標(biāo)的考察。

　　1.適用對象。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃包括重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)兩個(gè)層次。

　　重大專項(xiàng)是針對重大領(lǐng)域的重大技術(shù)系統(tǒng)、重大工程、重大裝備等進(jìn)行系統(tǒng)化、全鏈條組織部署，是重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重中之重。主要包括：新一代人工智能、第三代半導(dǎo)體材料與器件、新能源汽車智能機(jī)器人與裝備制造、激光制造與增材制造、芯片、軟件與計(jì)算、量子科學(xué)、腦科學(xué)與類腦研究、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、現(xiàn)代種業(yè)、寬帶通信與新型網(wǎng)絡(luò)、合成生物學(xué)。

　　重點(diǎn)專項(xiàng)是針對受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)、元器件、關(guān)鍵零部件、裝備和主要依賴進(jìn)口的部件裝備等，進(jìn)行集中攻關(guān)和重點(diǎn)突破。未納入重大專項(xiàng)的領(lǐng)域全部以重點(diǎn)專項(xiàng)的形式組織實(shí)施。

　　3.注意事項(xiàng)。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃相關(guān)申報(bào)單位及負(fù)責(zé)人需要滿足以下條件（具體領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)要求見年度申報(bào)指南）：

　　（1）申報(bào)單位主要為廣東省內(nèi)注冊的創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、其他企事業(yè)單位和行業(yè)組織等；鼓勵(lì)港澳地區(qū)高校院所作為牽頭單位聯(lián)合或獨(dú)立申報(bào)；歡迎全國具備相應(yīng)條件和能力的企事業(yè)單位申報(bào)，項(xiàng)目評審與立項(xiàng)過程按照相關(guān)規(guī)定與廣東省內(nèi)單位同等對待。

　　省外單位牽頭申報(bào)的，與省內(nèi)單位公平競爭，擇優(yōu)納入科技計(jì)劃項(xiàng)目庫管理；入庫項(xiàng)目在滿足到廣東注冊落戶或團(tuán)隊(duì)加入廣東省內(nèi)單位、科研成果向廣東單位轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等條件之一后，正式列入省級科技計(jì)劃，給予立項(xiàng)支持。

　　（2）堅(jiān)持需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，優(yōu)先支持企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的申報(bào)項(xiàng)目。牽頭申報(bào)企業(yè)須為高新技術(shù)企業(yè)或龍頭骨干企業(yè)，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，在本領(lǐng)域擁有國家級、省部級重大創(chuàng)新平臺，且以本領(lǐng)域領(lǐng)軍人物作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)企業(yè)加大配套資金投入，項(xiàng)目總投入中自籌經(jīng)費(fèi)不少于70%。

　　涉及前沿性、公益性和公共性較強(qiáng)的項(xiàng)目可由高校、科研機(jī)構(gòu)等牽頭申報(bào)，但應(yīng)有企業(yè)參與，項(xiàng)目總投入中自籌經(jīng)費(fèi)原則上不少于50%（自籌經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)出資）。

　　（3）項(xiàng)目應(yīng)依托有優(yōu)勢的創(chuàng)新單位，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和要素整合，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。同一單位同一年度在同一領(lǐng)域中牽頭申報(bào)的項(xiàng)目不超過2個(gè)，參與申報(bào)的項(xiàng)目不超過3個(gè)。

　　（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)起到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，能實(shí)質(zhì)性參與項(xiàng)目的組織實(shí)施。廣東省重大科技專項(xiàng)在研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人不能申報(bào)新的項(xiàng)目。

　　（5）項(xiàng)目內(nèi)容真實(shí)可信，不得夸大自身實(shí)力與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各單位須對申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并提供申報(bào)材料真實(shí)性承諾函。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)等考核指標(biāo)無正當(dāng)理由不予修改調(diào)整。

　　（6）有以下情形之一的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或申報(bào)單位不得進(jìn)行申報(bào)或通過資格審查：

　　1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或企業(yè)法人有廣東省級科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)以上（含3項(xiàng)）未完成結(jié)題的或有項(xiàng)目逾期一年未結(jié)題（平臺類、普惠性政策類、后補(bǔ)助類項(xiàng)目除外）；

　　2）在省級財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為；

　　3）同一項(xiàng)目通過變換課題名稱等方式進(jìn)行多頭申報(bào)；

　　4）項(xiàng)目主要內(nèi)容已由該單位單獨(dú)或聯(lián)合其他單位申報(bào)并已獲得省科技計(jì)劃立項(xiàng)；

　　5）省內(nèi)單位項(xiàng)目未經(jīng)主管部門組織推薦；

　　6）有在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研嚴(yán)重失信行為記錄和相關(guān)社會領(lǐng)域信用“黑名單”記錄；

　　7）存在違背倫理道德和科研誠信的行為。

　　（7）申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須簽署誠信承諾書，申報(bào)單位要落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》(廳字〔2018〕23號)要求，加強(qiáng)對申報(bào)材料審核把關(guān)，杜絕夸大不實(shí)，甚至弄虛作假。

附件：

目前已發(fā)布的指南

　　截至2019年1月30日，省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃已發(fā)布22項(xiàng)指南。具體情況見下表。

　　七、揭榜制重大科技項(xiàng)目

　　政策內(nèi)容：

　　改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，率先面向全國開放申報(bào)，常年受理，集中入庫，吸引大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)落戶。（“科創(chuàng)12條”第十二條）

　　政策解讀：

　　揭榜制是一種新型科研組織模式，通過公開懸賞方式，組織社會力量揭榜攻關(guān)。這種方式形成的科技項(xiàng)目稱為揭榜制重大科技項(xiàng)目，其主要是為調(diào)動全社會力量攻克廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目資金以企業(yè)和社會投入為主、省財(cái)政給予適當(dāng)資助。

　　揭榜制重大科技項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)的攻關(guān)與重大科技成果的轉(zhuǎn)化，在項(xiàng)目需求遴選與審核上強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目需求的可行性、必要性，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或推廣難度較大、輻射帶動作用較好的的重大科技成果。

　　1.適用對象。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)

　　揭榜制重大科技項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類兩大類別。

　　技術(shù)攻關(guān)類主要由廣東龍頭、骨干企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，在商報(bào)省科技主管部門發(fā)榜后，由省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)或其組織的聯(lián)合體進(jìn)行揭榜攻關(guān)。

　　成果轉(zhuǎn)化類主要針對省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)等已經(jīng)比較成熟的且又符合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大科技成果，在商報(bào)省科技主管部門發(fā)榜后，組織省內(nèi)有技術(shù)需求和應(yīng)用場景的企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。

　　3.注意事項(xiàng)

　　揭榜制分為張榜（需求）、揭榜兩個(gè)過程。

　　項(xiàng)目需求方需具備以下條件：

　　技術(shù)攻關(guān)類需求方主要為省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，須符合下列條件：

　　（1）須承諾并有能力保障揭榜制重大科技項(xiàng)目科研投入，且能夠提供項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施的支持和配套條件，在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用；

　　（2）應(yīng)具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為；

　　（3）需求內(nèi)容應(yīng)聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動我省乃至國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平。

　　（4）應(yīng)明確成果指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對揭榜方的條件要求等需求內(nèi)容。

　　成果轉(zhuǎn)化類需求方主要為省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)，須符合以下條件：

　　（1）具有承擔(dān)國家及省部級科研任務(wù)的基礎(chǔ)條件和成功案例，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉(zhuǎn)化成果具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件，且符合廣東省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求；

　　（2）具有擬轉(zhuǎn)化成果的自主知識產(chǎn)權(quán)，市場用戶和應(yīng)用范圍明確，對廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠發(fā)揮關(guān)鍵推動作用；

　　（3）擁有成果轉(zhuǎn)化的支撐隊(duì)伍，能主動參與和協(xié)助推廣應(yīng)用方案的實(shí)施；

　　（4）優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和首臺（套）重大裝備，以及公益性、輻射帶動效應(yīng)顯著的重大成果。

　　項(xiàng)目揭榜方需具備的條件：

　　揭榜方是指針對項(xiàng)目需求進(jìn)行揭榜的單位。

　　技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目揭榜方主要為省內(nèi)外有研究開發(fā)能力的高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)或其組織的聯(lián)合體（關(guān)聯(lián)交易方除外），須滿足下列條件：

　　（1）有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，有能力完成張榜任務(wù)；

　　（2）具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

　　（3）能對張榜項(xiàng)目需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)；

　　（4）優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作、組團(tuán)揭榜攻關(guān)。

　　成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目揭榜方主要為廣東省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)（關(guān)聯(lián)交易方除外），須符合以下條件：

　　（1）擁有較強(qiáng)的成果推廣應(yīng)用隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化方案；

　　（2）能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場地、市場等配套條件；

　　（3）積極開展示范應(yīng)用，努力擴(kuò)大社會應(yīng)用效益；

　　（4）優(yōu)先支持行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)。

　　八、企業(yè)家職稱評審直通車制度

　　政策內(nèi)容：

　　強(qiáng)化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實(shí)施企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報(bào)高級（含正高級）專業(yè)技術(shù)職稱。（“科創(chuàng)12條”第三條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。業(yè)績突出的科技型企業(yè)家。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。企業(yè)家對于科技創(chuàng)新具有重要作用，我省現(xiàn)有職稱評審綠色通道并未突出這部分人群。本政策借鑒中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才職稱評審直通車模式，將科技型企業(yè)家納入我省職稱評審涵蓋范圍，業(yè)績突出的科技型企業(yè)家可直接向?qū)?yīng)職稱評審委員會申報(bào)評審正高級職稱，并實(shí)行直通車（綠色通道）制度，進(jìn)一步突出以品德業(yè)績能力為核心的職稱評價(jià)導(dǎo)向，發(fā)揮科技型企業(yè)家在我省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

　　3.注意事項(xiàng)。省人力資源社會保障廳牽頭制定或完善相關(guān)配套政策。

　　九、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)反哺

　　政策內(nèi)容：

　　對設(shè)立時(shí)間不超過5年、經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地級以上市按其形成的財(cái)政貢獻(xiàn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（“科創(chuàng)12條”第六條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。設(shè)立時(shí)間不超過5年、經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)數(shù)量多，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，但也有體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的天然劣勢，需要政府在稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策方面給予更多支持。本條政策提出鼓勵(lì)有條件的地市對經(jīng)評價(jià)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫、設(shè)立時(shí)間不超過5年的科技型中小企業(yè)給予“稅收反哺”，降低成長初期的科技型中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，扶持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，培育新動能。

　　3.注意事項(xiàng)。有條件的地市可根據(jù)本地財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等實(shí)際情況，制定符合地市實(shí)際的具體實(shí)施細(xì)則。企業(yè)形成的財(cái)政貢獻(xiàn)額參考計(jì)算方法為：（1）深圳市：企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)=企業(yè)應(yīng)納稅所得額*25%*40%；（2）其他地級以上市：企業(yè)所得形成地方財(cái)政貢獻(xiàn)=企業(yè)應(yīng)納稅所得額*25%*40%*50%。

　　十、比照提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額至100%

　　政策內(nèi)容：

　　進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)成本，在全面執(zhí)行國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地級以上市對評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（“科創(chuàng)12條”第六條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。已評價(jià)入庫且已開展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的科技型中小企業(yè)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。本條政策旨在采取比照獎(jiǎng)補(bǔ)的形式將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例實(shí)質(zhì)上提高至100%，降低企業(yè)研發(fā)成本。一是先行先試、比照獎(jiǎng)補(bǔ)，在全面執(zhí)行國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件地市采取比照獎(jiǎng)補(bǔ)的形式，對已評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是精準(zhǔn)扶持，重點(diǎn)聚焦科技型中小企業(yè)群體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)市場競爭力。三是規(guī)范做賬，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)做好入庫登記，積極開展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)做賬。四是涵養(yǎng)稅源，采用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的形式降低企業(yè)研發(fā)成本，育苗造林、放水養(yǎng)魚，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）本政策涉及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體執(zhí)行和操作問題，下一步地市可研究制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)時(shí)間、申報(bào)流程、獎(jiǎng)補(bǔ)比例等事宜；（2）各地市應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)、財(cái)政、科技、統(tǒng)計(jì)等多部門信息互聯(lián)互通；（3）本政策為后獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)政策，不按科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　4.案例

　　A企業(yè)2017年研發(fā)費(fèi)用投入為50萬元，其中可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用為40萬元，根據(jù)國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策，其中30萬元（40萬元×75%）的研發(fā)費(fèi)用在繳納企業(yè)所得稅時(shí)予以稅前扣除，免交企業(yè)所得稅。根據(jù)企業(yè)所得稅稅法及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、其他企業(yè)分別減按10%、15％、25%的稅率征收企業(yè)所得稅。對該企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)由地市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，若A企業(yè)為評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，同時(shí)該企業(yè)為小型微利企業(yè)，則獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額為40萬元×25%×10%=1萬元；若A企業(yè)為評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，同時(shí)該企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)，則獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額為40萬元×25%×15%=1.5萬元；若A企業(yè)單純?yōu)樵u價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，則獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額為40萬元×25%×25%=2.5萬元；若A企業(yè)為未評價(jià)入庫的企業(yè)，則獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額為0元。

　　十一、建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，促進(jìn)重大創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用

　　政策內(nèi)容：

　　探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評審因素和權(quán)重，不得對創(chuàng)新產(chǎn)品提出市場占有率、使用業(yè)績等要求。國有企業(yè)利用國有資金采購創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，為重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃等形成的重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景。（“科創(chuàng)12條”第六條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。（1）采購方：政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織、國有企業(yè)；（2）被采購方：創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)商，承擔(dān)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的企事業(yè)單位。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)

　　創(chuàng)新產(chǎn)品首次投放市場，暫不具備競爭力，市場接納度不高，進(jìn)入市場初期推廣難。本條政策旨在解決創(chuàng)新產(chǎn)品、特別是首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品初期推廣難的問題。政策包含以下三方面內(nèi)容：

　　第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)支持創(chuàng)新的政府采購政策，探索通過政府首購方式，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)、但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度，促進(jìn)首臺套創(chuàng)新產(chǎn)品的市場應(yīng)用。

　　第二，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號），明確政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金、國有企業(yè)利用國有資金采購?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評審因素和權(quán)重，不得對創(chuàng)新產(chǎn)品提出市場占有率、使用業(yè)績等要求。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和國有企業(yè)利用國有資金采購創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第三，實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃是省委省政府重點(diǎn)工作之一，其研發(fā)成果可能產(chǎn)生對產(chǎn)業(yè)帶來重大變革、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要促進(jìn)作用的創(chuàng)新產(chǎn)品。為打通這類重大科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化通道，提出以省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃形成的創(chuàng)新產(chǎn)品為突破口，為這些創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是適合在行政事業(yè)單位、公共管理場合大規(guī)模推廣應(yīng)用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提供測試驗(yàn)證、場景應(yīng)用、示范應(yīng)用，促進(jìn)其順利走向市場。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）探索實(shí)施政府首購制度要全面深入研究GPA條款及相關(guān)規(guī)定，確保符合國際規(guī)則；（2）國家現(xiàn)行的《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定對政府采購作了明確規(guī)定，但對于政府首購所適用的條款尚未明確，因此，需要待國家相關(guān)政策出臺后，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索政府首購制度。同時(shí)要積極發(fā)揮行業(yè)指引、專家指導(dǎo)等作用，鼓勵(lì)采購方在評估風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，勇于先行先試。

　　十二、改革省科技創(chuàng)新券使用管理

　　政策內(nèi)容：

　　改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實(shí)現(xiàn)全國使用、廣東兌付，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（“科創(chuàng)12條”第六條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者（重點(diǎn)指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）等。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助是指政府將財(cái)政科研資金采用發(fā)放創(chuàng)新券的后補(bǔ)助方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)向高校、科研院所、大型骨干企業(yè)等機(jī)構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)以及開展產(chǎn)學(xué)研合作等活動。科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助是更契合科技型中小企業(yè)研發(fā)需求、凸顯企業(yè)創(chuàng)新的主體、體現(xiàn)政策公平性的普惠性政策。2015年-2017年我省探索實(shí)施了科技創(chuàng)新券補(bǔ)助政策。改革優(yōu)化省科技創(chuàng)新券使用管理，重點(diǎn)在于突破創(chuàng)新券使用的區(qū)域限制，促進(jìn)省內(nèi)科技型中小企業(yè)利用科技創(chuàng)新券購買港澳乃至全國的科技服務(wù)，與全國各地高校、科研機(jī)構(gòu)等深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動全國科技服務(wù)資源為廣東所用。

　　3.注意事項(xiàng)。落實(shí)本條政策，需新制定省科技創(chuàng)新券補(bǔ)助實(shí)施指引：（1）改革創(chuàng)新券管理模式，明確創(chuàng)新券申請、組織、管理、兌付等主體及流程；（2）突破創(chuàng)新券使用區(qū)域限制，明確科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等可以利用創(chuàng)新券購買全國各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券在全國使用、廣東兌付；（3）擴(kuò)大創(chuàng)新券使用規(guī)模，適當(dāng)放寬創(chuàng)新券的使用范圍和扶持對象，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新券政策普惠性和受益面。

　　十三、支持地市以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式吸引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶

　　政策內(nèi)容：

　　吸引天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，鼓勵(lì)有條件的地級以上市對新注冊登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，按其形成財(cái)政貢獻(xiàn)之日起，給予最多5年適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；對新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)分別按實(shí)繳注冊資金額、實(shí)際管理資金額的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)其高管及骨干人員。（“科創(chuàng)12條”第八條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。（1）新注冊成立的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)；（2）新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。本條政策旨在引入優(yōu)質(zhì)風(fēng)投創(chuàng)投資源和高層次金融人才集聚我省，積極打造國際風(fēng)投創(chuàng)投中心。目前我省風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，投資規(guī)模較小，風(fēng)投創(chuàng)投高層次人才缺乏，與北京、上海等地相比仍存在一定差距。本條政策主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是鼓勵(lì)有條件的地級以上市對新注冊成立的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)給予最高5年的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)形式集聚更多機(jī)構(gòu)來粵落戶發(fā)展。二是鼓勵(lì)有條件的地級以上市對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，按其實(shí)繳注冊資金、實(shí)際管理資金的一定比例給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)高管及骨干人員，吸引海內(nèi)外高層次金融人才來我省發(fā)展，提升風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。

　　3.注意事項(xiàng)

　　一是獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其管理的資金需已投向我省的科技型企業(yè)，為我省科技型企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。二是本條政策旨在鼓勵(lì)有條件的地級以上市制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，下一步需由地市出臺具體的實(shí)施細(xì)則，已出臺相關(guān)政策的地市按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。三是“給予最多5年適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”指自企業(yè)形成地方財(cái)政貢獻(xiàn)之日起，對企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)量給予最多5年的適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，地方財(cái)政貢獻(xiàn)量是指其應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅，有條件的地市可任選以下兩種核算方式之一（或自行制定核算辦法）：

　　第一種根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理費(fèi)所得進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，具體計(jì)算公式如下：

　　（1）深圳市：企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)量=[公司實(shí)際管理費(fèi)收入之和/（營業(yè)收入+投資收益+營業(yè)外收入-納稅減少調(diào)整額）]*應(yīng)納稅所得額*25%*40%

　　（2）除深圳市外的20個(gè)地市：企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)量=[公司實(shí)際管理費(fèi)收入之和/（營業(yè)收入+投資收益+營業(yè)外收入-納稅減少調(diào)整額）]*應(yīng)納稅所得額*25%*40%*50%

　　第二種是根據(jù)企業(yè)應(yīng)納稅所得額一定比例進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由各地市自主決定，具體計(jì)算公式如下：

　　（1）深圳市：企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)量=（一定比例）*應(yīng)納稅所得額*25%*40%

　　（2）除深圳市外的20個(gè)地市：企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)量=（一定比例）*應(yīng)納稅所得額*25%*40%*50%

　　4.案例

　　（1）某創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)于2019年2月成立，2019年、2020年、2021年、2022年、2023年，該企業(yè)所得形成的財(cái)政貢獻(xiàn)量分別為30萬、50萬、70萬、100萬、120萬，如其所在地市按照最多給予5年地方財(cái)政貢獻(xiàn)量的全額獎(jiǎng)勵(lì)，則該企業(yè)最多可獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額為370萬元（30+50+70+100+120=370）。

　　（2）某創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)于2019年2月成立，當(dāng)年實(shí)繳注冊資本為5億元，公司共有10名高管及骨干人員，假定按實(shí)繳注冊資本的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，則該企業(yè)可獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金為500萬元（50000*1%），若獎(jiǎng)勵(lì)資金的80%用于高管及骨干人員獎(jiǎng)勵(lì)且每人獎(jiǎng)勵(lì)金額一樣，則每位高管及骨干人員可獲得40萬元。

　　十四、省實(shí)驗(yàn)室及高水平研究院自主選擇登記省或市事業(yè)單位

　　政策內(nèi)容：

　　符合條件的省實(shí)驗(yàn)室及所屬科研機(jī)構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準(zhǔn)可作為省或市登記設(shè)立事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。（“科創(chuàng)12條”第四條）

　　政策解讀:

　　1.適用對象。（1）省實(shí)驗(yàn)室及所屬科研機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位性質(zhì)）；（2）擬在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)的高水平研究院。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。目前，省實(shí)驗(yàn)室在其所在市辦理了事業(yè)單位法人登記，享受地市扶持政策，但亦因此無法享受科研儀器設(shè)備進(jìn)口免稅等省級科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策（深圳除外）。另外，鑒于事業(yè)單位實(shí)行分級登記管理，同一機(jī)構(gòu)不能同時(shí)在省市兩級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位法人登記。政策提出：一是省實(shí)驗(yàn)室及其下設(shè)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)可在省或其所在市事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法辦理事業(yè)單位法人登記，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動省實(shí)驗(yàn)室享受更多政策支持；二是提出省實(shí)驗(yàn)室及其科研機(jī)構(gòu)不納入機(jī)構(gòu)編制管理，不定編、不定級、不設(shè)工資總額限制，建立與世界接軌的科研機(jī)制；三是大力推進(jìn)科技招商，布局建設(shè)一批高水平研究院，研究院可參照本政策關(guān)于省實(shí)驗(yàn)室規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）應(yīng)同步研究推出支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的專項(xiàng)政策作為配套政策；（2）省實(shí)驗(yàn)室及所屬科研機(jī)構(gòu)、高水平研究院可到省或其所在市事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

　　十五、賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主審批下屬創(chuàng)投公司投資決策權(quán)

　　政策內(nèi)容：

　　對省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。（“科創(chuàng)12條”第四條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。目前，我省部分省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，面臨國有資產(chǎn)處置難等問題，亟需通過制度創(chuàng)新打破約束、激發(fā)動力。本條政策在全國率先提出對事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)放權(quán)與激勵(lì)的改革措施，省或市可授予自主審批下屬創(chuàng)投公司單個(gè)項(xiàng)目最高3000萬元的投資決策權(quán)，，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高額度的創(chuàng)業(yè)孵化自主投資決策權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)孵化積極性和能動性。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳出臺配套實(shí)施指引，推動政策落地；（2）各地市政府可參照省的政策出臺相應(yīng)配套措施；（3）單個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能享受的投資決策額度，原則上應(yīng)通過一事一議決定。

　　十六、試點(diǎn)實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理層和核心骨干持運(yùn)營公司大股

　　政策內(nèi)容：

　　試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理；在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營公司。（“科創(chuàng)12條”第四條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其管理層和核心骨干。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。目前，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)受制于固有的體制機(jī)制約束，對管理層和核心骨干激勵(lì)力度有待加強(qiáng)。政策提出：一是試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，管理層和核心骨干可用貨幣出資方式持有50%以上股份，讓管理層和核心骨干“持大股”并可“絕對控股”；二是經(jīng)理事會批準(zhǔn)，由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，運(yùn)營公司在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營公司，調(diào)動管理層和核心骨干積極性。這條政策中“50%比例”主要參照國家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予不低于50%的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳出臺配套實(shí)施指引，推動政策落地；（2）符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要成立多元投資的混合制運(yùn)營公司；（3）市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參照省相關(guān)政策執(zhí)行。

　　十七、國家級科技孵化器利用科研用地提高容積率優(yōu)惠征收地價(jià)差額

　　政策內(nèi)容：

　　在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。（“科創(chuàng)12條”第九條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。利用科研用地的國家級科技企業(yè)孵化器。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)

　　截至2018年底，我省國家級科技企業(yè)孵化器總量達(dá)110家，其中103家集聚于珠三角九市，珠三角區(qū)域土地供需不平衡矛盾較為突出，用地成本日益上漲，國家級科技企業(yè)孵化器擴(kuò)張發(fā)展成本較高。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳、東莞三市現(xiàn)有國家級科技孵化器數(shù)量占全省的57%，其中用地性質(zhì)為科研用地的占40%。對利用科研用地建設(shè)的國家級科技企業(yè)孵化器而言，提高建筑容積率所需補(bǔ)交的高額地價(jià)差成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。

　　按《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部第61號令），國家對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高增加容積率不再增收土地價(jià)款，但對科研用地提高容積率的土地價(jià)款征收問題沒有明確規(guī)定。目前上海、廣州等地對科研用地提高容積率的，在征收土地價(jià)款差額時(shí)已有一定的優(yōu)惠政策，其中廣州市《關(guān)于明確我市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：對經(jīng)市級及以上行政主管部門認(rèn)定的營利性科研、教育、醫(yī)療、體育機(jī)構(gòu)利用自有已辦理權(quán)屬登記的科研、教育、醫(yī)療、體育用途的房屋改造提升土地利用效率，計(jì)容部分增加建筑容積率按國土規(guī)劃部門依法受理補(bǔ)辦出讓手續(xù)申請時(shí)市場評估地價(jià)的20%計(jì)收出讓金，建成后的房屋須整體確權(quán)，不可分割轉(zhuǎn)讓。

　　國家級科技企業(yè)孵化器是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。國家對認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器已有一套成熟的管理辦法、規(guī)范的申報(bào)認(rèn)定流程以及嚴(yán)格的動態(tài)考核機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高，且對國家級科技企業(yè)孵化器實(shí)行年度審核與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的淘汰機(jī)制，每年對各省實(shí)施申報(bào)指標(biāo)限定在參加上一年度火炬統(tǒng)計(jì)國家級孵化器數(shù)量的5%。本政策充分借鑒上海、廣州等地市經(jīng)驗(yàn)，率先提出對國家級科技企業(yè)孵化器提高容積率，按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。通過充分降低國家級科技企業(yè)孵化器用地成本，提高土地利用效率，促進(jìn)國家級科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）政策執(zhí)行過程中，國家級科技企業(yè)孵化器的名單由省科技廳提供，各地市比照省科技廳提供的名單，篩選出用地性質(zhì)為科研用地的國家級科技企業(yè)孵化器，作為政策最終適用對象名單；（2）國家級科技企業(yè)孵化器利用科研用地提高建筑系數(shù)、增加容積率，只有在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，方可適用本條政策；（3）對國家級科技企業(yè)孵化器提高建筑密度和增加容積率，按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額，優(yōu)惠幅度由地級以上市人民政府根據(jù)自身實(shí)際具體制定。

　　4.案例

　　甲市內(nèi)的國家級科技企業(yè)孵化器A，其用地性質(zhì)科研用地，用地面積為8000m2，建筑容積率為2.6，由于業(yè)務(wù)擴(kuò)張?jiān)颍婪▽⒔ㄖ莘e率擴(kuò)大到3.1，容積率擴(kuò)大獲市國土部門批準(zhǔn)的時(shí)點(diǎn)下，該樓面地價(jià)評估單價(jià)為4000元/m2。按照全額征收土地價(jià)款差額，須補(bǔ)繳土地價(jià)款差額為8000×(3.10-2.60)×4000=1600萬元，若甲市試行這條政策，對擴(kuò)容部分只征收土地價(jià)款差額的20%，則國家級科技企業(yè)孵化器只須補(bǔ)繳土地價(jià)款差額為1600×20%=320萬元，節(jié)省了國家級科技企業(yè)孵化器用地成本1280萬元。

　　十八、試點(diǎn)高校院所利用自有物業(yè)自主招租建設(shè)專業(yè)孵化器

　　政策內(nèi)容：

　　支持高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)自主招租或授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)公開招租，其租金收入財(cái)政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等；其孵化服務(wù)收入屬于科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用。（“科創(chuàng)12條”第九條）

　　政策解讀：

　　1.政策對象。擁有自有物業(yè)和閑置樓宇，并且能夠圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器等孵化機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器應(yīng)遵守事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借及使用管理辦法，孵化機(jī)構(gòu)無法定向選擇優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)型科技企業(yè)入駐，專業(yè)孵化器的建設(shè)受限。本政策提出：一是選擇若干高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)自主招租或授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)公開招租，不納入公有物業(yè)出租、出借管理范圍，自主選擇適合孵化的項(xiàng)目和企業(yè)，免于在省公共資源交易平臺進(jìn)行公開交易，范圍可控，其經(jīng)驗(yàn)又可以推廣實(shí)施。二是將試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的孵化機(jī)構(gòu)租金收入全額返還且擴(kuò)大使用范圍，增加高校、科研機(jī)構(gòu)收入及經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)返還租金收入可用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等。三是高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的孵化機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)所取得的收入屬于科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用，提高高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)辦孵化機(jī)構(gòu)的動力。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）選擇試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)，明確其利用自有物業(yè)和閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器等專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的方向和范圍，由各試點(diǎn)單位制定管理辦法，對入孵項(xiàng)目、企業(yè)范圍，提供的專業(yè)服務(wù)范圍、收費(fèi)情況予以明確并向社會公示，減少政策尋租空間和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增加政策可執(zhí)行力度，防止其利用國有資產(chǎn)從事市場經(jīng)營性活動，擾亂市場公平競爭。（2）省科技廳、省教育廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制定高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)利用自有物業(yè)自主招租建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)實(shí)施指引，作為今后試點(diǎn)建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)審計(jì)、檢查等的政策依據(jù)。（3）省科技廳與省財(cái)政廳加強(qiáng)對試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立定期匯報(bào)制度，由各試點(diǎn)建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)定期向省級財(cái)政、科技、教育部門上報(bào)孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)行、專業(yè)孵化服務(wù)、租金收入等情況。

　　十九、理順高校資產(chǎn)管理公司科技成果作價(jià)投資機(jī)制

　　政策內(nèi)容：

　　提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開展科技成果作價(jià)投資，經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門審核后，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。（“科創(chuàng)12條”第七條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。高校、高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司、科技人員。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。本條政策旨在明確高校資產(chǎn)管理公司科技成果轉(zhuǎn)化作價(jià)入股的資產(chǎn)處置權(quán)，包括作價(jià)投資、收益分配、退出機(jī)制、免責(zé)等方面。一是賦予高校資產(chǎn)管理公司進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化作價(jià)投資的自主權(quán)。目前高校資產(chǎn)管理公司進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化缺乏自主權(quán)和明確規(guī)定，關(guān)于資產(chǎn)管理公司科技成果轉(zhuǎn)化是否適用科技成果法等政策法規(guī)，缺乏政策指引。本條政策提出科技成果作價(jià)投資轉(zhuǎn)化新機(jī)制，允許高校資產(chǎn)管理公司將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，并可按照成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)對科技人員實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。二是賦予高校資產(chǎn)管理公司收益分配使用或投資退出的自主權(quán)。我省關(guān)于高校資產(chǎn)處置規(guī)定嚴(yán)格，高校資產(chǎn)管理公司收益分配使用及投資退出缺乏自主權(quán)。一方面資產(chǎn)公司按照收支兩條線，沒有收益自主處置權(quán)，影響資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)化積極性。另一方面資產(chǎn)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)化投資作價(jià)入股企業(yè)，面對企業(yè)經(jīng)營虧損或停業(yè)等情況，缺乏可行的退出機(jī)制。現(xiàn)行管理體制，國有資產(chǎn)退出必須嚴(yán)格履行審批程序，包括評估定價(jià)、招牌掛等程序，審批程序復(fù)雜、耗時(shí)較長。本條政策率先提出資產(chǎn)公司所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，且高校有權(quán)將收益部分留歸該公司自主使用。這是我省首次探索現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理公司無形資產(chǎn)管理制度改革，將無形資產(chǎn)處置審批權(quán)下放給高校，簡化資產(chǎn)公司國有資產(chǎn)處置審批程序，賦予高校成果投資退出自主審批權(quán)限。三是明確資產(chǎn)公司投資保值增值免責(zé)內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理公司科技成果轉(zhuǎn)化投資風(fēng)險(xiǎn)大，國有資產(chǎn)保值增值考核制約成果轉(zhuǎn)化。省屬高校資產(chǎn)管理公司進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化受國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制的約束，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行管理要求，這與科技成果轉(zhuǎn)化本身的高風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性等科研規(guī)律不相適應(yīng)。追責(zé)制度成為制約資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)化積極性的重要原因。本條政策明確資產(chǎn)公司科技成果作價(jià)投資，經(jīng)履行勤勉盡職義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍。這為資產(chǎn)管理公司開展成果轉(zhuǎn)化工作寬容免責(zé)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提供政策制度保障。因此，本條政策實(shí)施后，將激發(fā)資產(chǎn)管理公司開展成果轉(zhuǎn)化工作的積極性，打通關(guān)卡，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸，推動科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）本政策執(zhí)行中涉及國有無形資產(chǎn)管理改革放權(quán)問題，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；（2）高校、科研機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)積極制定國有無形資產(chǎn)處置具體管理辦法，明確資產(chǎn)管理公司科技成果作價(jià)投資流程、利益分配原則、資產(chǎn)退出審批流程等具體的操作規(guī)定。

　　二十、試點(diǎn)科技成果權(quán)屬制度改革

　　政策內(nèi)容：

　　試點(diǎn)科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機(jī)構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有；探索對利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。（“科創(chuàng)12條”第七條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。近年來，隨著國家修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》并相繼出臺一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，向高校、科研機(jī)構(gòu)下放了科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)的“三權(quán)”改革。在進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革的背景下，探索科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)改革具有意義。第一，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)改革是實(shí)踐中的政策需求。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，大力推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)改革，取得了一定的成效，但是科研人員不能擁有科技成果所有權(quán)依然是制約成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)體制機(jī)制障礙。現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化制度已不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐的政策需求，需要進(jìn)一步的深化改革。第二，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)改革是國家層面改革的新方向。國家出臺的多個(gè)政策文件提出探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。第三，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)改革是對現(xiàn)有政策機(jī)制的有益補(bǔ)充。在現(xiàn)行法律框架下，探索科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)改革是對現(xiàn)有的賦予單位“三權(quán)”政策的有益補(bǔ)充，即在賦予單位三權(quán)的前提下，進(jìn)一步賦予單位對成果權(quán)屬約定的自主權(quán)，單位作為科技成果所有權(quán)人，可以自主將所有權(quán)授予科研人員，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化積極性。

　　本條政策包括以下內(nèi)容：一是明確以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，高校、科研機(jī)構(gòu)可以通過合同約定的方式將成果權(quán)屬直接賦予給科技人員所有；二是對于利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，可以按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，以高校、科研機(jī)構(gòu)與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)的方式，賦予科技人員成果所有權(quán)。基于“不溯及既往”的原則，本政策適用于新增的職務(wù)科技成果，不適用于已有的職務(wù)科技成果。這是一個(gè)新探索，改“分糧”為“分地”，對科技人員實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，通過賦予科研人員成果所有權(quán)，給有意愿、有能力實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的科研人員“定心丸”，最大程度激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化的積極性。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）本政策在執(zhí)行中涉及國有無形資產(chǎn)權(quán)屬改革，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；（2）高校、科研機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)積極制定科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，明確橫向項(xiàng)目、財(cái)政資金項(xiàng)目中科技成果利益分配、權(quán)屬約定、審批流程等具體的操作規(guī)定。

　　二十一、堅(jiān)守科研誠信與科研倫理底線

　　政策內(nèi)容：

　　支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會，增強(qiáng)科研倫理意識，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（“科創(chuàng)12條”第十一條）

　　政策解讀：

　　1.適用對象。高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和企業(yè)及其科技人員。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。2018年11月發(fā)生的“免疫艾滋病基因編輯嬰兒”事件引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和社會廣泛憂慮，許多科學(xué)家認(rèn)為這不僅是不安全的,也是有悖倫理的。科研倫理永遠(yuǎn)是科學(xué)研究不容觸碰和挑戰(zhàn)的底線，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科學(xué)倫理建設(shè)面臨著越來越多的新情況和新挑戰(zhàn)，為規(guī)范科研行為，本政策提出：（1）支持開展科研倫理和道德研究，完善法規(guī)制度和倫理規(guī)范。（2）財(cái)政科研項(xiàng)目立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制。（3）從事涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行好倫理審查的管理主體責(zé)任，設(shè)立倫理委員會，采取有效措施保障倫理委員會獨(dú)立開展倫理審查工作，開展的涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目應(yīng)通過機(jī)構(gòu)倫理委員會審查批準(zhǔn)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未設(shè)立倫理委員會的，不得開展涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究工作。其中，倫理委員會的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法》第九條規(guī)定。（4）從事實(shí)驗(yàn)動物生產(chǎn)和使用的單位，在開展動物實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定保證實(shí)驗(yàn)動物福利、符合實(shí)驗(yàn)動物倫理要求的實(shí)驗(yàn)方案；有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立實(shí)驗(yàn)動物福利倫理組織，對實(shí)驗(yàn)方案進(jìn)行審查，對實(shí)驗(yàn)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　3.注意事項(xiàng)。省科技廳、衛(wèi)生健康委、教育廳等有關(guān)部門，以及有關(guān)企事業(yè)單位加快制定相關(guān)辦法，完善法規(guī)制度和倫理規(guī)范；同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，強(qiáng)化科研人員倫理意識。

　　二十二、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)

　　政策內(nèi)容：

　　簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，對同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。完善省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識和水平，減少繁文縟節(jié)，便利科研人員按照規(guī)定報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)；科研人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任和誠信意識，嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。高校、科研機(jī)構(gòu)自主制定的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式；橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。（“科創(chuàng)12條”第十二條）

　　政策解讀：

　　1.政策對象。省財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，承擔(dān)橫向項(xiàng)目的高校、科研機(jī)構(gòu)。

　　2.主要內(nèi)容或突破點(diǎn)。目前，雖然國家及省的相關(guān)政策文件中已經(jīng)明確提出項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定自主支配經(jīng)費(fèi)使用管理。但是，在對高校、科研機(jī)構(gòu)的審計(jì)過程中，審計(jì)相關(guān)部門往往對橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況予以重點(diǎn)審計(jì)，其審計(jì)依據(jù)也是依照財(cái)政資金管理辦法執(zhí)行，一定程度上強(qiáng)化了高校、科研機(jī)構(gòu)按照縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法管理橫向科研經(jīng)費(fèi)的行為，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)管得過嚴(yán)、過死。為此，本政策在以下四個(gè)方面做出突破和明確：一是對同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)。政策中明確簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，避免重復(fù)多頭檢查。二是人力資源成本費(fèi)不受比例限制。先行在政策層面突破，提出人力資源成本費(fèi)不受比例限制，與國家政策法規(guī)文件精神保持一致，同時(shí)賦予科研人員更大人財(cái)物自主支配權(quán)，直接費(fèi)用調(diào)節(jié)權(quán)全部下放項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)制定、完善橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對于橫向經(jīng)費(fèi)實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理方式，并將自主制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法作為評估評審或?qū)徲?jì)檢查的依據(jù)。橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績效工資總量外單列。四是進(jìn)一步明確適用橫向項(xiàng)目管理的項(xiàng)目范圍。高校、科研機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)形式獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，適用橫向項(xiàng)目管理方式，為高校、科研機(jī)構(gòu)依靠技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

　　3.注意事項(xiàng)。（1）完善省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，進(jìn)一步明確直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)單位自主使用；（2）出臺關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確對同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查；（3）盡快修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，與國家政策法規(guī)文件精神保持一致，實(shí)現(xiàn)人力資源成本費(fèi)不受比例限制；（4）加強(qiáng)財(cái)政、科技、審計(jì)、編辦等部門的溝通聯(lián)系，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有別于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，進(jìn)一步明確橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)適用范圍，高校、科研機(jī)構(gòu)的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為評估、檢查、審計(jì)等依據(jù)。